Simone
由于自然垄断的形成不是主要靠行政权力推动，也可以说自然垄断是一种特殊形式的济垄断。所以说，电信企业存在垄断。中国的电信产业被几大运营商瓜分，主要有中国联通、中国移动、中国电信。而这些大公司都是国有企业，其中没有民营资本或者外国资本，概括的说，中国的电信产业处于几家大司控虚手锋制整个市场的寡头垄断局面。自然垄断产生于某一产品或服务由一个厂商提供比多个厂共同提供产品或服务成本低的情形，我国的电力、电信、铁路、供薯腊气等行业都属于自然垄断行业。作为基础设施，通信业是社会再生产的一般条件，是经济和社会正常运转的支撑，必须履行普遍服务义务。作为电信企业，普遍服务目标与企业自身的经济利益目标存在矛盾，在开放竞争环境下，普遍服务目标单纯依靠通信企业完全竞争的市场行为时无法实现的。首先，普遍服务要求最大限度实现通信网的全貌覆盖，需要巨大投入，但是在经济文化落后的边远地区、农村地区，回报没有保障；其次，为了低收入人群也能享受通信服务，全要实行统一的政策性资费，政策性资费一般不符合企业的利益目标，，会造成电信企业的赤字经营和亏损，让企业难以维持电信服务；还有，为了企业的更好发展，电信企业一般那些利润丰厚的区域进行经营，无法实现普遍服务，会造成企业间竞争的不公平。相比较，通信业实现垄断经营体制更有助于普遍服务目标的差晌实现，能弥补在开放竞争条件下的电信企业实现普遍服务目标的弊端。
